打造高品质具有国际影响力的城市群绿心
长株潭“绿心”全新总体规划出炉
长株潭一体化正加快推进。
近日，省发改委发布了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010－2030）2018年修改》（简称《总体规划》），明确将在规划期内，把生态绿心地区建设成为长株潭城市群的生态屏障和高品质具有国际影响力的城市群绿心。
01、打造高品质具有国际影响力的城市群绿心
总面积约528.32平方公里，划分14个片区
据介绍，我省曾于2011年发布《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010－2030 年）》。为适应新时代、新要求，按照省委、省政府要求，省发改委、省自然资源厅于今年8月组织了听证会征求意见，并基于“认知回归、精度提升、尊重史实、刚性弹性相结合”四个维度修改发布了《总体规划》。
按《总体规划》，生态绿心地区位于长沙、株洲和湘潭三市交会地区，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳镇头镇，南至湘潭县易俗河镇，总面积约528.32平方公里。
生态绿心地区总体分区以行政区划管辖为准则，划分14个片区。包括长沙市的坪塘片区、暮云片区、同升片区、跳马片区、柏加-镇头片区5个片区，湘潭市的九华片区、昭山片区、岳塘片区、湘潭高新片区、易俗河片区5个片区，以及株洲市的天元片区、白马垄片区、云龙片区、荷塘片区4个片区，实现绿心地区全域管理与控制。
规划形成“一心六组团”的空间结构。一心，即以绿心中间的昭山、石燕湖等大型生态斑块组合成为生态核心。六组团，分昭山、岳塘、暮云、同升-跳马、柏加、白马垄6个组团。
按《总体规划》，生态绿心地区将在规划期内，力争建设成为“生态文明样板区、湖湘文化展示区、两型社会创新窗口、城乡融合试验平台”，打造成为高品质具有国际影响力的城市群绿心。
02、禁止并退出工业项目，严控房地产开发
发展生态农业、旅游休闲业、高端现代服务业、创新型孵化型产业
此次修改后的《总体规划》明确，将严格控制绿心区域的房地产开发，避免吸引外来人口造成规模的突破。规划至2030年，绿心地区城乡常住人口总量控制在39万人以内。区域内禁止工业和其他可能造成环境污染的建设项目，工业和其他可能造成环境污染的建设项目应当退出。
《总体规划》分生态保护与建设、环境保护、历史文化遗产保护、城乡融合与美丽乡村建设、产业发展与布局、综合交通、基础设施、公共服务设施、综合防灾减灾等九大领域，对“绿心”进行了具体规划。
绿心地区发展绿色产业，包括生态农业、旅游休闲业、高端现代服务业、创新型孵化型产业。区内产业发展应坚持“四个有利于”的发展方向。即，发展有利于绿心保护条例实施的产业，有利于绿心生态保护的产业，有利于长株潭一体化提升的产业，有利于绿心保值增值的产业。
为加快长株潭一体化，将新规划昭山通用航空点、预留渝长厦快速铁路联络线等综合交通设施。
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品质有国际范
总体规划修改版发布，增加绿心范围面积，禁止开发区占比提高
绿心范围面积调整后有所增加，禁止开发区占比提高……
修改后的长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)近日发布，明确提出地区发展目标：建设成为“生态文明样板区、湖湘文化展示区、两型社会创新窗口、城乡融合试验平台”，打造成为高品质具有国际影响的城市群绿心。
近日，《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)2018年修改》(以下简称“规划修改版”)正式发布。记者梳理发现，规划修改版对绿心范围面积做了调整，明确由省政府组织长株潭市政府建立生态绿心地区生态效益补偿机制。
绿心范围面积有所增加
8月6日，省发展改革委、省自然资源厅召开了规划修改的听证会。8月19日，省发改委发布《关于绿心总规修改听证会意见及说明的公告》，其中包括关于范围调整的意见及说明等。规划修改版对绿心范围面积进行了调整，调整后的绿心范围面积为528.32平方公里，较此前522.87平方公里增加5.45平方公里。
生态绿心地区位于长株潭交会地区，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳镇头镇，南至湘潭县易俗河镇，总体按照1：10000地形图，局部按照1：2000地形图和卫星影像图，并参照现状明显地物、规划主要交通道路及行政区划边界划定。面积方面，长沙306.00平方公里，占57.92%;株洲83.87平方公里，占15.87%;湘潭138.45平方公里，占26.21%。
提倡用无人机全方位监控绿心
记者梳理发现，旧版规划提出的是生态分级保护，分为核心保护区、重要保护区、一般保护区三级，严格实施分级保护，规划修改版不再这样提。“空间分区管制”放到了第三章，管制分区中禁止开发区占比提高。
具体来说，禁止开发区，范围包括生态极度敏感区和生态高度敏感区、生态屏障带、城际生态隔离带、坡度25°以上的高丘山地、各类自然保护地、饮用水水源保护区、重点公益林区、相对集中连片的基本农田、重要湿地、泄洪区、蓄洪区、滞洪区以及法律、法规和省政府禁止开发的其他区域。本区面积275.89平方公里，占生态绿心地区总面积52.22%，其中长沙132.75平方公里，株洲62.62平方公里，湘潭80.52平方公里。
此外，规划修改版要求，省政府组织长株潭三市政府建立生态绿心地区生态效益补偿机制。
规划修改版专门有一章“保护与发展创新”，提出提倡应用以地理信息平台为代表的3S技术，结合无人机等先进器材，对绿心地区实施全方位实时监控。鼓励更新利用存量土地，将废弃宅基地进行流转，落实村民的空间权益，并创新生态补偿机制。
专家观点
更严格更规范，可操作性更强
湖南省绿色经济研究基地首席专家、湖南省生态文明研究与促进会副会长刘解龙认为，规划修改版在管制分区方面进一步明确，“把绿心建设对象、范围以及行动的内容都更加明确，在什么范围内可以做什么事，都说得很清楚，不仅是更加严格也是更加明确、规范，可操作性更强。”
“一直以来，湖南对绿心保护都非常重视。”刘解龙看来，此次规划修改版在绿心范围面积方面，“不仅没有减少，还略有增加，体现了绿心保护的严肃性，也体现了政府部门对绿心保护的坚定决心”。
“总的来说，规划修改版给我的感觉就是法制建设不断规范。2013年，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》正式颁布实施，到现在6年多的时间，我们在绿心保护方面累积了不少经验。对于规划修改版提出的将其打造成为高品质具有国际影响的城市群绿心，我相信完全有可能实现。这些年湖南在绿心保护方面的实践取得了很好的成效，此次规划修改也将为今后绿心保护提供更好的依据。”刘解龙说。