近日，长沙县住建局制定印发《长沙县2022年农村危房改造工作实施方案》（以下简称《方案》）。
《方案》根据中央、省、市相关文件精神，结合县域实际制定，旨在深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
补助对象
《方案》明确，农村危房改造补助对象主要是农村低收入群体，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭（突发严重困难户）等；为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭、农村低收入家庭和未享受过农村住房保障政策支持，且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。残疾人、军人军属、退役军人属于上述重点对象的，同等条件下优先纳入支持范围。
同时，对于已纳入拆迁范围、高山移民计划、自然灾害因灾倒房困难重建、移民搬迁政策等农房恢复重建补助范围的，不重复享受农村危房改造支持政策。同一户成员中有商品房登记、工商登记（农民专业合作社除外）、车辆登记(三轮车、摩托车除外)、缴纳住房公积金的不予补助。补助对象应是符合一户一宅政策且有唯一住宅的农户。
对危房和无房户进行明确规定
危房是指住房经技术鉴定为C级（局部危房）或D级（整栋危房）的农房，房屋危险程度鉴定按照住房和城乡建设部《关于印发<农村住房安全鉴定技术导则>的通知》（建村函〔2019〕200号）文件，由镇（街）组织人员逐户开展房屋安全简易鉴定，对于结构安全情况复杂、难以简易判断的农房，可安排具有专业资质的单位检验并提出鉴定意见。无房户指无自有房屋的农村低收入群体等重点对象，由农户本人申报、村级评议、镇村两级公示等措施认定。
在政策补助方面，《方案》明确，维修每户补助1万元；新建每户补助分三个档次：4万元、6万元和8万元，其中4万元补助标准符合每户1人要求，6万元补助标准必须符合每户2-3人（含3人）要求，8万元补助标准必须符合每户4人（含4人）以上要求。
在房屋改造方式方面，C级危房拟改造房屋属局部危险（C级）的必须消除房屋危险性评定中发现的危险点和安全隐患，适度改善使用功能。禁止单独进行粉刷、装饰、换瓦等与提升住房安全性无关的改造行为。鼓励以镇（街）、村为单位，统一实施加固改造。统一加固改造前，应制定危房维修加固改造方案，明确加固改造基本内容，充分征求援建对象意愿后再行实施。对C级危房鼓励实施维修加固，也可因地制宜拆除重建。
对D级危房、无房户拟改造房屋属整栋危房（D级）的应拆除重建。新建房屋原则上由援建对象自建，对于自建确有困难且有统建意愿的拆旧建新援建对象，可采用统建、代建方式实施，并签订统建、代建协议。援建对象自建必须选取有资质或有丰富经验的农村工匠的施工队伍进行建设，确保施工质量及施工安全。
同时，鼓励采取统建农村集体公租房、维修加固现有闲置公房或长期租赁村内闲置农房等方式，解决没有建房意愿的“农村低收入群体”和自筹资金、投工投劳能力极弱的特殊贫困群体的基本住房安全问题。已分户的老人户有义务赡养人的，镇（街）应结合义务赡养人住房情况认定其住房是否有保障，老人住危房的应责成义务赡养人履行赡养义务，妥善解决好老人住房安全问题。
对建筑面积、房屋选址等进行明确规定
建筑面积方面：在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。严格控制拆旧建新的援建对象建房标准，只允许建一层，坚持“一户一基、建新拆旧”。除厨房、厕所外，建筑面积1人户20-35平方米、2人户30-45平方米、3人户40-60平方米，超过3人户的人均不得超过18平方米。对于仍从事农业生产的援建对象每户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积不计入建筑面积。签订危改协议时，援建对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层、新房建成后1个月内拆除旧房等内容，未履行承诺的不予拨付补助资金。
房屋选址及结构方面：新建房屋严禁切坡建房，主体应为砖混结构，达到当地抗震设防要求，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施，提高房屋抗震能力，确保房屋质量安全有保障。提倡就地取材、节约实用，采用斜坡屋顶，外墙立面不提倡使用瓷砖。
房屋颜色方面：建议以村（社区）为单位，新建房屋外墙颜色保持用色整体、统一，具体颜色由镇（街）自行决定。
配套设施方面：有厨房、卫生间，照明用电入户，饮用水方便、其他生活设施基本齐全，满足基本使用功能要求。
农村危房改造申报流程
在此次农村危房改造申报流程采取申报、初审、联审、公示、函告五个阶段。
申报。由本人自愿向村（社区）提出申请，由村（社区）组织填报申请表。村（社区）组织召开民主评议会对所有申请人进行评议，评议表应有村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民代表签字。经村（社区）评议产生的援建对象必须在村（社区）级公告栏及其他醒目位置予以公示，公示内容包括农户基本情况（户主、户籍人口数、贫困情况说明、房屋危险性等级、改造方式、评议结果、新建房屋面积、补助金额）。村级公示照片列入农村危房改造纸质档案，照片为村支两委主要负责人同村务公开栏的合照。公示无异议的，由村（社区）出具评议意见，并将援建对象相关资料报镇（街）。对居住在农村危房中且未享受过住房补助的“农村低收入群体”自愿通过其他方式解决住房安全问题的，在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围。
初审。镇（街）对村（社区）评议产生的援建对象逐户上门核实，组织相关部门召开评议会进行初审，初审产生的援建对象必须在镇（街）公告栏及其他醒目位置予以公示。公示无异议的，由镇（街）出具初审意见，并将援建对象相关资料报长沙县住房和城乡建设局。
联审。援建对象名单由长沙县住房和城乡建设局统一报相关单位联合审查，联审确定的援建对象名单及时反馈至镇（街）。
公示。最终确定的援建对象名单需在长沙县政府门户网站、长沙县住房和城乡建设局官网、《星沙时报》，以及镇（街）、村（社区）公示栏公示。
函告。各镇(街)在援建对象开工建设前需将改造方式、新建房屋面积、进度、质量安全、拆除旧房等要求和补助金额等函告援建对象。建设后如需取消援建资格的，将原由函告援建对象。
《方案》明确指出，申报过程中各项流程须有相关负责人签字；各级评议会必须有会议记录并存档；各级公示时间不得少于7天，不同类别的援建对象在公示时要单列或清晰注明。同时，各镇（街）要安排专人负责农村危房改造档案信息录入工作，建立农村危房改造援建对象纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理，县住建局将对镇（街）不定期抽查，并对抽查结果予以通报。
具体实施步骤
为确保长沙县2022年农村危房改造工作顺利开展，《方案》具体实施步骤分对象确认、组织实施、质量安全监管、检查验收、档案管理五个部分。
对象确认。各镇（街）要根据县农业农村局、县民政局、县残联等部门认定的“农村低收入群体”逐户开展农村房屋危险性鉴定。其中脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭（突发严重困难户），以及未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户由县农业农村局认定；农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、农村低收入家庭由县民政局认定；“农村低收入群体”中残疾人身份由县残联认定。
组织实施。各镇（街）应组织编制农村危房改造实施方案，总结推广成本经济、结构安全、功能基本齐全的危房改造方式和技术，降低援建对象建房负担；结合农村“厕所革命”、乡村旅游等工作，提升改造效果。确保全县农村危房改造任务在2022年12月底前完成。
质量安全监管。镇（街）应严格落实日常巡查和“六到场”制度（即选址踏勘到场、定点放线到场、基坑基槽验收到场、工程重要节点到场、主体结构完工到场、竣工验收到场），建立巡查和到场台帐，加强危房改造过程中质量监督和技术指导，及时掌握房屋建设进度、质量安全等情况，指导服务过程中发现质量安全问题，及时提出处理意见，督促整改到位。村（社区）每周对新建农村住房过程中乡村建设工匠或建筑施工企业是否按照设计图纸、施工技术标准和操作规程施工进行检查，发现违法违规行为及时报告镇（街）。新建和维修加固房屋检查情况要分别记录留档备查。
检查验收。各镇（街）、村（社区）危房改造工作人员应户户上门验收，按照《湖南省农村危房改造验收指南（试行）》的验收基本要求和《农村房屋基本安全评定指南》开展验收工作，基本安全评定合格方可上报拨付名单。将由长沙县住房和城乡建设局或邀请的第三方机构对拨付名单验收结果进行抽查。不符合验收基本要求、基本安全评定不合格的需限期整改，限期未整改到位的将取消补助资格。
档案管理。各镇（街）要及时、准确、完整的收集整理援建对象资料（包括改造前、中、后的照片、相关数据），建立援建对象基本情况档案，在12月底前完成援建对象“一户一档”资料。
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