在过去很长时间里,土地一直是农民的命根子,是农民赖以生存的基础。我国很早时就已实施了2轮土地承包制度,如今第二轮承包期限已临近结束,很多老农担心接下来是否会失去土地。
不过,国务院政府工作报告正式宣布,接下来正式启动土地二轮承包延长30年的整省试点,这意味着未来30年土地将不会变动。
但新的问题很快又出现了,新生儿能否分到土地?户口迁入城镇是否会失地?我们一起来看看。
01、二轮承包延长30年试点
早在20世纪80年代,我国就建立了土地承包制度,第一轮土地承包制度为10年,第二轮为30年。
第二轮承包最早于1993年开始,最晚于1999年结束,大部分地区于1997到1998年完成,其承包期限为30年,这就意味大部分地区二轮承包结束期限为2027年。
在土地承包制下,农民拥有土地经营权和承包权,而所有权依旧属于村集体,在这一制度下,农民可以自由利用土地种植农作物,增加粮食产量。
据了解,1978年时我国人均粮食产量为280千克,但经过近30年的发展,人均粮食占有量早就突破450千克大关,中国人不再担心吃不饱的问题。
不过,也正是经济水平的不断提升,农村人口大量外流,很多年轻人开始进城打工,以至于农村土地荒废较多。在这一背景下,国家也鼓励农民将土地流转出去,如此就可赚取一笔租金,还不会让农田搁置。
还有一些农民,他们在外打工赚取了不少钱,在城里买房定居。国家也随之推出了土地自由转让政策,这些人可以将农村的土地转让出去,将土地分配给真正需要的人。
为了更好的管理土地,使得土地资源最大化,2013年开始,我国也开始了土地确权工作,2018年底基本确权结束,每户农家都领到了新的确权证书,为土地“三权分置”打下了基础,农民不必再担心土地会被强制回收。
此外,各地政府还根据当地环境落实了“一户一田”政策,笔者家乡早在2017年就已完成了“小块并大块”的规划,避免了土地细碎化种植的高成本,保证农田连片集中耕作,增加了土地经济利用效率,也节约了时间成本,为机械化耕作提供了保障。
时间来到2024年,国家在一号文件中宣布将推行二轮承包延期30年整省试点工作。这一政策,也让不少农民充满期待。
没想,3月5日的政府工作报告上,国务院正式宣布要深化农村土地改革,启动第二轮土地承包到期后延期30年整省试点。
02、为何要坚持土地承包政策长期不变?
很多人不理解,第二轮土地承包政策90年代时就已确立,如今即将过去30年,按照最新政策来算,还要继续延长30年,这意味着土地承包政策60年不改变,为啥呢?
其实,这一政策的出台,体现了国家对农村权益的保障和对农村经济发展的重视,主要有以下几个好处。
1、可长期规划农业产业
近年来,随着国家对农业的大力支持,再加上农业迎来了机械化、集中化的发展,使得农业迎来了新的发展出路,不少农民从大城市返乡,对农业进行长远的产业投资和规划。
而二轮土地承包期限即将到来,很多农民因不知接下来土地如何变动,不敢轻易投资和规划,以至于农业发展受到阻滞。
然而,随着新政策的到来,农民无需担忧承包到期后的顾虑,可以规划农作物种植、牲畜养殖、大棚作物种植等,可更好的提高收入,为农村经济发展提供助力。
再者说,土地已不再是农民的刚需,我国已无需担心粮食问题,农业人口占比大幅度减少,因而保持土地长期稳定十分有必要。
2、推动农业产业结构变动
在乡村振兴的背景下,近年来农业产业也迎来了整合、升级,特别是一二三产业融合的速度加快,农民可以更好的创业,更有热情的参与农业中来,发展农村旅游业、农产品再加工、农家乐等收益较高的长期项目。
那些企业、资本也会瞄准农业新赛道,他们有人才、技术、资金、服务,可为农业发展插上翅膀,加快乡村振兴步伐,实现农民收入快速提升。
3、有利于土地流转
近年来,土地租金可谓是一再上涨,就拿笔者家乡来说,5年前租金才不过500元,但这两年租金几乎一年一上涨,笔者家的农田去年流转租金为900元,今年直接涨到了1100元。
而租金成本的持续上涨,也给农业大户增加了很多种地成本。他们想要在农业中获取更多的收益,必然要选择长期、有收益的农业项目。
可这些项目的前期投资成本比较大,不是三五年内可以收回成本的。一旦土地承包出现变动,那这些人的投资项目可能就会打水漂。
而如今承包期限的延长,让这些农业大户不必担心承包到期的问题,可以大胆的流转土地,这也将使得农村土地向规模经营、集中化经营发展,提高土地利用效率,加快农业的现代化进程。
4、保障农民权益
土地是农民的基本生产资料,也是农民“粮食不愁”的基本保证,农民就算是在大城市打工心中也会有安全感。
而随着土地延包30年,使得很多农民心中有底气,在外工作也不会有焦虑之心,其基本权益得以保证。
再者说,土地的长期稳定,也有利于政府加大对农业基础设施的投入,为农业现代化打下坚实基础。
03、4种情况土地收回
根据《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》来看,二轮承包到期后延期30年内,不能打乱土地,保证大多数农户的承包地稳定。
这也就意味着,当地政府无权将农民手中的土地回收,但农业发展中必然也会出现一些特殊情况,待土地承包延期政策落实后,下面4种情况土地可能会收回。
1、闲置土地
土地承包制的对象村集体组织成员,且是以家庭为单位的,每个家庭会根据家庭人口数量分配土地资源,这一分配方式保证了土地的公平,也符合农民的传统。
只不过,部分家庭因家庭变故或其他原因,导致户口注销,原有承包土地必然会收回。
在新的土地承包政策中,当地政府会对长期闲置、无人掌控的土地收回,并重新分配给村民,避免土地出现荒废。
2、用于非农建设
《土地管理法》明确规定,耕地、林地不能用于非农建设,如挖鱼塘、建房、建“大棚房”等,对这些违法使用土地的情况,发包方有权将其承包权回收,且要求农户将土地恢复原样。
3、征地占用
近年来,随着城镇化的不断推行,城市也迎来了扩建,城郊地区的乡村土地,极易面临着征地占用的情况。
如果城郊乡村的土地已被纳入城市规划,或已改变了土地用途,那根据相关法规,这些土地必然会被回收,但农民可以拿到一笔补偿款,也可领取失地保险。
4、自愿退出
在城镇化的进程中,每年有2.9亿人背井离乡来到大城市打工,很多人通过自己的努力买上房子,在城市里定居生活,已很少去往农村老家,更没有时间种植庄稼。
在这一背景下,各地纷纷出台政策,鼓励进城落户的农民退出土地,不过并不是白退出的,各地都会给出一笔补偿金,有些地方还会提供购房补贴及其他福利。
对于那些自愿退出土地的人,村集体自然有权将其回收。
04、新生儿能分到土地吗?
早在90年代中期,我国就已陆续完成了土地二轮承包期限,像笔者作为94年生的人就没有分到土地。
这一次土地承包再次延长30年,这就意味着很多人已30岁了还没分到土地,而那些新生儿更是没有土地,这该怎么办?
确实,很多95后没分到土地的年轻人,他们正想着这次土地承包期限到期后,重新分配土地的,那些新生儿更别说了,更没有领取土地的机会。
不过,根据《土地管理法》来看,为了保证土地承包制的稳定不变,我国采取“增人不增地,减人不减地”的原则,意思是家里原有多少土地还是多少土地,就算老人去世也不会缩减。而至于没有土地的新生儿,在一个户口内仍是拥有相同的土地承包权益,只是不会增加家庭承包总面积。
其实,这也是十分公平的政策,毕竟谁家都有老人去世、新生儿降生,在一减一增之中,家庭总人口并没有太多变化,家庭承包地总面积总体稳定。
但也有一些家庭,二轮土地确权时并没有分到土地或只分到极少土地,新生儿可不可以分到土地?
原则上土地承包制度是不变的,可国家也规定,对少数因自然灾害等特殊情况有调地需求的村民,可本着“大稳定,小调整”的原则,只要2/3以上的村民同意,并报批镇、县政府同意,就可获得土地。
土地来源主要有三个,一是开垦村集体无人利用的荒地;二是看看村里有没有机动地,如果有的话可以回收分配;三是村民自愿退出的土地。
05、户口迁入城镇该咋办?
早在80年代时,我国一共有9亿农民,可随着农村人大量流入城镇,如今农村常住人口只有5亿多人,无数农民已在城市定居生活,甚至将户口迁入城镇。
特别是那些年轻人,因上学或买房需求,以至于只能将户口迁入城镇。在户口迁入大城市的背景下,第二轮土地承包期限延长30年,这些户口迁入城镇的农村孩子该咋办?能不能继续享受土地承包权益?
其实,这些朋友不用担心,根据新修订的《土地承包法》来看,只要土地已经确权完成,就算户口已经迁入城镇,承包期内依旧可享受土地的权益,发包方不能收回承包地,进城落户人员可自愿有偿退出土地。
也就是说,只要不主动退出土地承包权和经营权,那就可一直享受土地承包权带来的权益,发包方不得强行收回这部分土地,土地流转、转租必须在这些人同意的基础上进行。
如果户口迁出的朋友,土地承包权被无故收回,可向当地有关部门申诉,用法律手段保障自己的权益。