近日，有不少家长向未检检察官反映，孩子偷偷拿着压岁钱买各种“奥特曼”卡片，这种卡片种类繁多，价格在几十元到上百元不等，而且越贵的卡片越稀有，导致一些孩子花费几百元甚至上千元去购买卡片。

家长知道后要求商家退款时却遭到拒绝。

商家认为这是孩子自愿购买的卡片，家长无权要求退款。

那么这种情况下，家长到底是否有权要求退款？未成年人的哪些消费行为家长有权要求商家退款呢？

《中华人民共和国民法典》第二十条规定：“不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。”第一百四十四条规定：“无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。”

所以，不满八周岁的未成年人独自向商家购买“奥特曼”卡片时，其实施的购买行为属于无效民事法律行为，家长可以直接要求商家退款，并将“奥特曼”卡片退还商家。

普法小课堂

《中华人民共和国民法典》第十九条规定：“八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。”

所以，八周岁以上不满十八周岁的未成年人实施的与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事法律行为有效。比如10周岁的未成年人购买冰激凌、作业本等与未成年人生活密切相关，且其可以理解并能预见相应后果，标的数额不大的行为，家长就不能以孩子“年少无知”要求商家退款。同理，如果这个年龄段的孩子只是购买了价值几十元的“奥特曼”卡片，家长也无权要求商家退款。

但是，八周岁以上不满十八周岁的未成年人实施的与其年龄、智力不相适应的民事法律行为，需经法定代理人同意或者追认后有效。比如14周岁的小花购买了价值500元的“奥特曼”卡片，因该行为已超过其年龄、智力所能控制的范围，如果家长同意或者事后追认的，小花的购买行为就是有效的；如果家长不同意或者事后未追认的，小花的购买行为就属于无效行为，家长可以要求商家退款，并将购买的“奥特曼”卡片退还商家。

针对未成年人擅自消费的行为，家长和商家都应承担相应的责任。

检察官提醒

商家应履行对未成年人保护的社会责任。在向未成年人销售商品或提供服务时要谨慎辨别未成年人是否具有消费能力，要综合判断其年龄和智力是否与购买能力相适应。切勿在家长未在场的情况下，向未成年人出售与其年龄和智力不相适应的商品，从而避免不必要的纠纷。与此同时，家长也应履行对未成年人的监护责任。树立家庭是第一课堂、家长是第一任老师的责任意识，引导孩子树立正确的消费观和价值观，教育孩子养成良好的思想、品行和习惯。

【法条链接】

《中华人民共和国民法典》

第十七条 十八周岁以上的自然人为成年人。不满十八周岁的自然人为未成年人。

第十八条 成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。 十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。

第十九条 八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

第二十条 不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。

第一百四十四条 无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。

第一百四十五条 限制民事行为能力人实施的纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事法律行为有效；实施的其他民事法律行为经法定代理人同意或者追认后有效。  

相对人可以催告法定代理人自收到通知之日起三十日内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。民事法律行为被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。

来源：绥德县人民检察院

中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一，中国的传统文化积淀了丰富的保护和利用生物多样性智慧。作为最早签署和批准《生物多样性公约》的缔约方之一，中国一贯高度重视生物多样性保护，不断推进生物多样性保护与时俱进，创新发展，取得显著成效，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。

《中国的生物多样性保护》白皮书全面总结了我国在习近平生态文明思想指引下，以建设美丽中国为目标，积极适应新形势新要求，不断加强和创新生物多样性保护举措。从秉持人与自然和谐共生理念、提高生物多样性保护成效、提升生物多样性治理能力和深化全球生物多样性保护合作四个方面系统阐述了努力促进人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的中国生物多样性保护理念、行动和成效。

联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议即将召开。《联合国2030年可持续发展议程》也已迈入实现全球目标的“行动十年”。国际社会正站在保护生物多样性、实现全球可持续发展的历史性节点，在这个时刻，发布《中国的生物多样性保护》白皮书，旨在向国际社会介绍我国在生物多样性保护领域的理念与实践，增进国际社会对中国生物多样性保护的了解，为全球生物多样性保护贡献中国智慧，具有重要的现实意义。

近日，住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，提出了12项应遵守的原则要求。

其中提出，要适应村民现代生活需要，逐步实现寝居分离、食寝分离和净污分离。新建农房要同步设计卫生厕所，因地制宜推动水冲式厕所入室。

保护村庄固有的乡土气息，鼓励宅前屋后栽种瓜果梨桃，构建“桃花红、李花白、菜花黄”的自然景观，营造“莺儿啼、燕儿舞、蝶儿忙”的乡村生境。

农房建设要尊重乡土风貌和地域特色，传统村落中新建农房要与传统建筑、周边环境相协调，鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。

《指导意见》提出的12项原则要求详情如下：

我国农房和村庄建设因严寒与酷暑地区的不同、干旱与丰雨地区的不同、山区与平原地区的不同、农林牧地区的不同，既具有明显的差异性，也具有共同的目标和底线要求。在推进农房和村庄建设现代化工作中应遵守共同的建设原则，落实以下要求。

（一）坚持“避害”的选址原则。新建农房要避开自然灾害易发地段，合理避让山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区，不在陡坡、冲沟、泛洪区和其他灾害易发地段建房。

（二）坚持生态友好、环境友好与邻里友好。农房和村庄建设要尊重山水林田湖草等生态脉络，注重与自然和农业景观搭配互动，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，顺应地形地貌。农房建设要与环境建设并举，注重提升农房服务配套和村庄环境，鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。农房布局要利于促进邻里和睦，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地建设农房，营建左邻右舍、里仁为美的空间格局，形成自然、紧凑、有序的农房群落。

（三）提升农房设计建造水平。农房建设要先精心设计，后按图建造。要统筹主房、辅房、院落等功能，精心调配空间布局，满足生产工具存放及其它需求。提炼传统建筑智慧，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题，促进节能减排。要适应村民现代生活需要，逐步实现寝居分离、食寝分离和净污分离。新建农房要同步设计卫生厕所，因地制宜推动水冲式厕所入室。鼓励设计建设无障碍设施，充分考虑适老化功能需求。新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要适应当地经济发展水平和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求。鼓励就地取材，利用乡土材料，推广使用绿色建材。鼓励选用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。

（四）营造留住“乡愁”的环境。建立村庄历史文化遗产调查评估机制，充分挖掘和保护传承村庄物质和非物质文化遗存，保护并改善村落的历史环境和生态环境。农房建设要尊重乡土风貌和地域特色，精心打造建筑的形体、色彩、屋顶、墙体、门窗和装饰等关键要素。传统村落中新建农房要与传统建筑、周边环境相协调，营建具有地方特色的村庄环境。提炼传统民居特色要素，传承优秀传统建筑文化。提升传统民居空间品质，改善传统民居室内照明条件，保证传统民居房屋结构安全和消防安全。鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。

（五）提升村容村貌。以农房为主体，利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等人文景观，营造具有本土特色的村容村貌。保护村庄固有的乡土气息，鼓励宅前屋后栽种瓜果梨桃，构建“桃花红、李花白、菜花黄”的自然景观，营造“莺儿啼、燕儿舞、蝶儿忙”的乡村生境。保持村内街巷清洁，做到无断壁残垣、无乱搭乱建、无乱埋乱倒、无乱堆乱放，构建干净、整洁、有序的乡村空间。重视村庄公共活动空间的布局和建设，统领乡村容貌特色。

（六）推进供水入农房。提高农村供水安全保障能力，实现供水入农房。因地制宜改善供水条件，依据给水规模合理确定供水模式、给水水压、管材管件等。保证乡村水源地的清洁安全，有条件的地方可将靠近城镇的村庄纳入城镇供水体系。

（七）因地制宜推进农村生活污水处理。乡村宜采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。居住分散的村庄以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，鼓励采用户用污水处理方式；规模较大、人口较集中的村庄可采用村集中处理方式；有条件的地方可将靠近城镇的村庄纳入城镇生活污水处理系统。合理组织村庄雨水排放形式和排放路径。

（八）倡导农村生活垃圾分类处理。传承乡村“无废”的生产生活方式，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，以生活垃圾分类为抓手，推动农村生活垃圾源头减量，变废为宝。优化农村生活垃圾分类方法，可回收物利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。以乡镇或行政村为单位，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。全面建立村庄保洁制度，确保村村有保洁。

（九）推动农村用能革新。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。推广应用太阳能光热、光伏等技术和产品，推动村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能绿色低碳转型。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推动既有农房节能改造。

（十）完善公共服务设施。盘活利用闲置农房提供公共活动空间，降低公共建筑建设成本，拓展村民公共活动场所的提供渠道。鼓励村庄公共活动场所综合利用，室外公共场所可兼做集市集会、文体活动、农作物晾晒与停车等用途；室内公共活动场所，除必须独立设置之外的，可兼顾托幼、托老、集会、村史展示、文化娱乐等功能。村庄道路及其他基础设施应满足村民的生产生活需求，村内道路应通畅平整。有条件的地区应积极推动宽带、通讯、广电等进村入户。

（十一）加强农房与村庄建设管理。建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度，规范村庄设计与农房设计、建设、使用的行政程序管理，明确责任主体，做到有人管、有条件管、有办法管。全方位实施职、责、权一体化模式，建立责任追究机制，按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确保房屋质量安全。探索建立乡村建设工匠培养和管理制度，加强管理和技术人员培训，充实乡村建设队伍。

（十二）深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系为路径，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。充分尊重和保障农民群众在村庄建设中的各项权益，建立村庄建设农民满意度调查评价制度，引导村民将农房和村庄建设现代化的有关要求写入村规民约等村民自治章程，支持引导村民参与建设家园、维护家园。

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江苏常州的马先生和朋友约了顿龙虾开始腹痛，起初以为是肠胃炎，他还不注意，天天四瓶啤酒，再一查才发现是急性胰腺炎，立即住院！

而23岁的姑娘小刘和朋友约了顿龙虾，血糖飙到了“18”，也住院了！

难道是小龙虾惹得祸？

记者进行了采访。

咄咄怪事：

啤酒龙虾加烧烤后开始腹痛

以为肠胃炎不要紧喝成急性胰腺炎

5月30日，39岁的马先生腹痛难忍又一次走进常州四院消化内科门诊，遇到的还是消化内科主治医师蒋春樱。马先生以为这次还只是肠胃炎，不成想这次检查下来，马先生被诊断为急性胰腺炎，需要住院治疗。

原来10天前，马先生和朋友们在夜排档啤酒龙虾加烧烤一顿尽兴后，当天晚上就感觉上腹部不适，恶心想吐，第二天症状没有缓解就到常州四院消化内科就诊。当时接诊医师蒋春樱建议他行胃镜检查，但是马先生拒绝了，理由是害怕，不得已就进行了腹部CT检查，没有发现明显异常。蒋春樱就给马先生开具了一些保护胃黏膜的药，并叮嘱他注意饮食，以清淡易消化为主。

马先生回家老实了两三天后，症状有所缓解，他就又控制不住自己的嘴了，连续2天喝啤酒解馋，每次喝4瓶啤酒才过瘾。几顿小酒下来，马先生上腹部剧烈疼痛，同时还放射到后背部，像是有个什么东西箍在腰部，他忍了3天后症状没有缓解，不得已再次就诊，这次确诊为急性胰腺炎。

“马先生第一次发病，当时胰腺等消化道肯定有所损伤，他没有等完全康复就开始喝酒，酒精进入人体后促进胰腺大量分泌，胰管来不及排出时积聚在胰腺内导致胰腺的自身消化，从而就导致胰腺炎的发作了。”蒋春樱介绍说，马先生通过治疗，身体状况已经平稳。目前，已经出院。

胖丫头23岁的年龄60岁的身体

一顿小龙虾血糖冲到“18”差点丢命

明知自己是糖尿病的高危人群，却挡不住美食的诱惑，一顿小龙虾之后，她住进了医院，甚至危及生命。医生说她是：“23岁的年龄，60岁的身体！”通过这段时间的住院治疗，目前，小刘已经转危为安，血糖已经得到控制，饮食习惯也正在改变，然而她需要终身控糖，同时也要增加运动量。

家住常州新北的小刘，今年23岁，身高160cm，体重210斤，喜好高热量、高脂肪的油炸食物，“快乐肥宅水”是她的最爱，平时几乎没有运动，还常常熬夜，外婆患有糖尿病，她本人也知道自己是糖尿病的高危人群，但是挡不住美食的诱惑，依然我行我素。2年前，她就出现了多饮多尿症状，但她觉得自己还年轻，就没当回事。

5月26日，她和朋友一起宵夜吃了一顿小龙虾，半夜出现腹痛、恶心呕吐等症状，她自以为是吃坏肚子，顶多是个肠胃炎，谁知到医院就诊后，医生要求她立即住院治疗，原来她的血糖高达18.02mmol/L，结合其他检查指标，最终诊断为糖尿病酮症，如果不是及时降糖治疗，有可能发生糖尿病酮症酸中毒而危及生命。

“患者不仅仅是血糖高，还伴有高尿酸，长时间的高血糖对她的心血管系统、周围神经、甚至视网膜都造成了一定的损伤，如今她常常感到心慌、气急，偶有视物模糊伴有四肢麻木、全身皮肤瘙痒等症状，如果不及时控制血糖，将对体内多脏器造成不可逆的损伤，其生活质量将大大降低。”常州四院内分泌科主任赵江波介绍说，小刘住院后，医院立即启动多学科会诊诊疗，由内分泌科主导进行降血糖、降尿酸治疗，营养科根据小刘的饮食喜好、血糖等情况量身定制了低盐低脂糖尿病医学饮食及运动处方，眼科等专科为她进行对症治疗。目前，通过治疗，已经没有危险。

医生答疑：

突发胰腺炎、糖尿病罪魁祸首是小龙虾？

答案：并不是，是高油高脂高糖饮食

两起病例中，都出现了小龙虾，难道是小龙虾惹的祸？带着疑问，记者采访了常州多家医院。得到的答案是，无论急性胰腺炎还是糖尿病酮症，小龙虾都不是罪魁祸首。2021年5月份以来，常州一院、二院两大医院都没有收到因为吃小龙虾而出现急性胰腺炎和糖尿病酮症的病例。常州二院胃肠病中心主任黄锦分析认为，像马先生这样，完全是因为高油高脂饮食，外加暴饮暴食，饮酒毫无节制导致的。而像小刘这样，完全是因为平日里拿高糖分的饮料当水喝，日积月累喝出来的毛病，相继出现约顿龙虾住院的情况都只是巧合。对此，常州四院专家也是这么认为的。

“夏季是各类消化道急腹症的高发期，其中发病最为凶险的是急性胰腺炎。胡吃海喝、暴饮暴食，油脂、酒精、糖分等摄入过多，往往会让胰腺不堪重负，使胰腺液大量的分泌。如果不及时排出，会导致急性胰腺炎发作。”常州四院消化内科主治医师蒋春樱告诉记者，胰腺炎有两种，一种为单纯水肿型胰腺炎，另一种是出血坏死型胰腺炎，后者病情凶险，合并症多，死亡率高。预防急性胰腺炎要做到一日三餐正常吃，按时吃，不要经常饿肚子，也不要胡吃海喝，暴饮暴食，尤其是高油高脂高糖的饮食尽量避免。“一旦暴饮暴食、胡吃海喝后，出现中上腹部疼痛不适时，必须要及时就诊。”

而对于糖尿病，常州四院营养科主治医师朱琳说，“管住嘴、迈开腿”这六个字是远离糖尿病甚至许多疾病的良方，虽然很多人很难做到，但是能管住一次嘴就管住一次，能迈开腿一次就迈开一次。

病例追踪：

横纹肌溶解症罪魁祸首是小龙虾？

答案：也不是，是当年用的洗虾粉

众所周知，几乎每年都有人吃小龙虾出现横纹肌溶解症。那么横纹肌溶解症罪魁祸首是小龙虾吗？“其实，横纹肌溶解症的罪魁祸首也不是小龙虾。”常州二院胃肠病中心主任黄锦说，小龙虾本身不会对人体造成伤害，吃完小龙虾，出现横纹肌溶解症，大多是因为商家在清理活虾的时候用了“洗虾粉”，“洗虾粉”残留被人误服，这才导致了横纹肌溶解症。“这两年，洗虾粉基本已经不怎么多见了，所以因为吃龙虾出现横纹肌溶解症的病例也很少了。”

记者采访常州一院、二院、四院得知，截至目前，这三所医院2021年都还没有收治到因为吃小龙虾出现横纹肌溶解症的病例。

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一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，围绕打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区，加快推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，成为 “三高四新”战略实施的主阵地、现代化新湖南建设的主力军、全国重要增长极。

（二）行动目标

到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上；城镇人口达到1300万人，先进制造业增加值占制造业比重达75%以上，高新技术产业增加值达9500亿元以上，高新技术企业数量达10000家，单位GDP能耗较2019年下降10%以上，开放型经济显著提升，建设成为经济实力强大、空间布局合理、基础设施联网、产业高效联动、社会事业繁荣、城乡环境优美、人民生活幸福、充满活力和开放包容的现代化城市群。

经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。

科创产业融合度更深。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达35%，形成3个世界级产业集群。

基础设施网络更加完善。中心区路网密度达到7公里/平方公里，轨道上的长株潭基本形成，长沙“四小时航空经济圈”成功构建。

生态环境质量更加优良。细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于35ug/m3，森林覆盖率达56.8%，城市空气质量优良天数比率达到85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%。

基本公共服务更加便利。人均公共财政支出达到2万元以上，城镇新增就业人数29万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上。

（三）实施范围

中心区：长株潭三市中心城区（含长沙县），加快一体化融合发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

都市圈：中心区以外的浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等区域，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化都市圈。

城市群：以长株潭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动发展，建设长江中游最具活力的城市群。

二、重点任务

（一）围绕“三化”提质，实施规划同图行动。推进长株潭规划一体化、城市智慧化、品质国际化，提升城市发展的速度、亮度、温度，着力打造人与自然和谐共生、山水洲城和湖湘文化共融、公共服务和基础设施共享的现代化城市群。

1.推进规划一体化。统筹编制长株潭中心区、都市圈规划，实现规划空间、规划时限、规划目标和规划内容全方位对接。明确城市功能定位，统筹基础设施建设时序和技术标准，实现城镇发展空间布局、基础设施空间布局、公共服务设施空间布局有序衔接。统一管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合，凸显“一江两岸”湖湘城市特色。统筹国土空间布局和土地利用，建立基于地理信息系统数据库的规划信息管理平台、国土空间用途管制监管信息平台，推进各类规划成果统筹衔接、管理信息互通共享，实现长株潭一张蓝图管全域。

2.加快城市智慧化。建设长株潭智慧城市群。规划建设长株潭智慧城市大数据中心，打造长株潭智慧大脑和区域信息枢纽港。加快在交通运输、能源、医疗、教育、就业服务、安全、环境等领域推广智慧化应用场景，加快城市治理可视化、精细化和智能化，共享“掌上城市群”智慧生活。支持物联网等新型基础设施在长株潭超前布局，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，推进互联网协议第6版（IPv6）等新技术规模化部署。共建长株潭海绵城市、韧性城市，加强防洪防涝预警预报系统建设，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解决方案试点。

3.促进品质国际化。统一长株潭三市国际化标识建设与改造，规范公共场所中英文标识，不断提高公民文明和文化素质，提升城市国际化形象。统筹湘江风光带和滨江地区规划建设，打造长株潭“百里滨水走廊”。科学规划长株潭地标性建筑。规划布局高端国际社区，试点建设国际化窗口学校和医院，提升公共服务领域国际化水平，打造国际人才集聚区。进一步聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，营造国际化消费环境，推动消费升级，支持长沙创建国际消费中心城市。

（二）打造“两枢纽一中心”，实施设施同网行动。以整体优化、协同融合为导向，打造互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，重点推进交通同网、物流同网、能源同网，建设长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽和国家智慧能源（储能）中心。

1.建设国家综合交通枢纽

——构建对外大通道。铁路方面，加快建设常益长、长赣高铁，推动呼南高铁连接长沙，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路，打造长沙“米”字型高铁枢纽。规划建设京广铁路货车西环外绕线。打造中欧班列（长沙）全国集结中心，争取开通东盟班列、电商班列、邮政班列等定制化班列，研究在株洲设立长沙至深圳铁海联运运输节点，开通至北部湾、粤港澳水运口岸铁海联运“五定班列”。高速公路方面，加快建设宁韶、江干、醴娄扩容等高速公路，规划建设沪昆高速金鱼石至醴陵扩容、京港澳高速扩容、江干东延线、茶亭互通至长沙绕城、长沙北外环高速、长沙南外环高速、宁韶南延线等高速公路，构建长株潭高速公路网。航空方面，加密长沙与北京、上海等重点城市间的往返航班，拓展完善“四小时航空经济圈”内的客货航线；增加定期国际全货机航线，逐步拓展洲际航线网络，新增或加密欧、美、澳、非、东南亚等洲际客货运航线，构建长沙国际航空货运网络，推动长株潭通用航空率先发展。水运方面，推进长株潭码头泊位建设和功能整合，加强与城陵矶港的联动，打造长株潭岳组合港。开展湘江长沙至城陵矶一级航道工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程前期研究并适时启动建设。加快推进涟水复航工程。

——畅通域内主干线。建设轨道上的长株潭。统一规划建设长株潭中心区轨道交通，逐步构建连通三市的地铁环线网。加快建设长株潭轨道交通西环线工程，规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站，长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、黄桥大道-伏林大道、望雷大道-响水大道、含浦大道-银盖路、湘江大道-湘潭滨江路、株洲新东路-湘潭凤凰路、浏阳X016-芦淞区X084拓宽改造工程、昭山-九华和暮云-白泉过江通道等项目。统筹完善长株潭连通主干道统一命名工作。提质升级国省干线公路。加快推进主要路段提质升级、长株潭城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。完善三市内部快速路系统，实现与不同层级道路的有效衔接，实现快进快出。

——强化交通微循环。增强株洲西站、株洲站、湘潭北站、湘潭站客运枢纽站功能，加快引入城际铁路、市域轨道，加强与长沙黄花国际机场门户枢纽、长沙南站、长沙西站、长沙站主要客运枢纽的协调联动，合理布局新建城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道和城市公交站站点，实现不同层次站场的有效衔接，实现无缝换乘。

2.建设国家综合物流枢纽。依托长沙国家物流枢纽承载城市，整合长沙货运北站、株洲铁路北站、湘潭铁路货站、长沙金霞物流园、旺东物流、湾田国际物流园以及长沙红星全球农批中心等资源，共同建设陆港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。整合湖南一力物流园、湘潭九华一力公路港、株洲中车物流、株洲电力物流等资源，共同建设生产服务型国家物流枢纽。整合长沙空港物流园、快递物流园、湘潭综保区、株洲综合保税物流中心等资源，加大对货运第五航权航线支持，拓展和培育长沙机场国际全货机航线，共同建设空港型国际物流枢纽。整合中非非资源性产品集散交易中心、长沙跨境电商综试区、荷塘现代综合物流园、京东（湘潭）产业基地、株洲芦淞服饰物流中心等资源，共同建设商贸服务型国家物流枢纽，打造国际商品集散地。

3.建设国家智慧能源（储能）中心。创新能源管理模式，建成湖南能源大数据智慧平台，统筹煤、电、油、气各品种，协调源、网、荷、储各环节，促进能源灵活高效利用。保障长株潭负荷中心用能需求。电力方面，确保平江、华容电厂建成投产，加快平江抽水蓄能电站建设，尽早开工株洲电厂退城进郊火电项目；重点推动雅中直流、南昌-长沙、荆门-长沙等特高压项目落地，推进“宁电入湘”，新建宁乡、长沙县、株洲西等500千伏输变电工程和长沙特高压配套送出工程，率先在长沙建成一流城市配电网，同步加快三市电网改造升级、配电自动化和智能化应用。天然气方面，以新粤浙干线、忠武线潜湘支线、西二线樟湘支线、新粤浙广西支线“一干三支”为依托，构建长株潭“日”字形环网。成品油方面，建设长岭-黄花机场航空煤油管道，形成以黄花机场为中心的航空煤油集散基地。煤炭方面，依托浩吉铁路加快打造区域性煤炭储备基地。建设长株潭综合能源示范中心，推进湘潭九华等一批分布式能源项目，开展长沙高新区等一批增量配电试点，推广天然气冷热电三联供、地热能供暖制冷、能源综合梯级利用改造，加快电化学储能和油气应急调峰设施布局，有序促进太阳能、风能、生物质能等综合开发利用。实现三市充电设施互联互通，建成充电桩20万根左右，在全省率先形成城市内充电服务半径小于2.5公里、城市间小于50公里的充电网络。

（三）优化“三大服务”，实施三市同城行动。坚持以人民为中心，加快推进长株潭生活服务、公共服务、政务服务同城，大力推动三市中心区同城化发展，使三市人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

1.加快生活服务同城。便利出行，推动长沙地铁向株洲、湘潭延伸，规划建设长株潭地铁网；提高长株潭城际铁路运营效能，实现三市公交线路跨界串连、形成闭环，加强对公交跨市运营的补贴支持，缩短公交发车间隔；研究开通长株潭水上公交和湘江旅游航线。便利康养，在长株潭率先推进居家和社区养老服务改革，引进社会力量培育一批规模化、连锁化养老机构，加快老年人日间照料中心、托老所等建设，改扩建一批社区医养结合服务设施。便利落户，稳步推进户籍互认，试行长株潭三市户籍一体化、管理同城化改革。便民服务，完善社区综治服务、家政服务、文体卫生服务、老年儿童服务、志愿服务等综合功能，加强社区设施与电商、物流、金融、电信、市政等对接，打造一刻钟便民生活圈。

2.加快公共服务同城。推进三市高频使用电子证照共享互认，在长株潭全面实现跨域通办。推动建立职工及灵活就业人员社会保障统一登记制度，在长株潭全面实现“五险一金”统一登记，三市城镇职工异地就医住院结算信息系统一网通，门诊、购药结算“一卡通”，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认；推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，实现工伤认定、劳动能力鉴定工作办理流程标准统一、结果互认；推进政策性租赁住房保障范围常住人口全覆盖，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。建立长株潭劳动保障监察跨区域案件协作机制，制定长株潭拖欠农民工工资失信联合惩戒实施办法。

3.加快政务服务同城。推进三市通办。分批推出跨市通办事项清单。对居民户口迁移审批、证照申领、机动车年检及违章办理，以及企业登记注册、经营许可、涉税办理等高频事项实行一网通办、跨市通办，推广“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的办理模式和“零收费、零接触、零跑路”的服务模式，打造极简审批、极优服务的长株潭样板。推行资质互认。统一土地、房地产抵押登记等办理流程和标准，实行企业经营许可、资质跨区域互认。推动三市货运车辆通行证统一办理、三市互认。加快信息共享。建立健全三市政务数据开放、共享、交换的协调机制，推进政府数据、公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，探索开展湖南地理信息大数据交易，支持长株潭申报国家大数据综合试验区。联合激励惩戒。建立健全长株潭三市跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

（四）推进“三大改革”，实施市场同治行动。争取中央综合授权改革，用改革思维、改革方式推动长株潭城市群发展，切实加强改革系统集成和协同高效，动态开展首创性、差异性改革探索，为全国改革提供新经验。

1.推进要素市场化配置改革。创新市场一体化发展体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，建立统一规范的制度体系，形成标准规则统一、要素自由流动、高效有序运转的开放市场。土地要素方面，建立长株潭城乡建设用地指标统筹管理机制，完善建设用地、补充耕地指标跨区域零障碍交易机制，制定长株潭存量土地一体化盘活方案。适时推广浏阳“三块地”改革试点经验，建立健全统一的农村集体经营性建设用地入市和公共利益征地相关制度规定。人才要素方面，健全长株潭一体化引才引智机制，探索优秀人才跨区域跨所有制流动渠道，推进高层次人才在长株潭三市自由落户。建立完善专业技术人才资格和继续教育学时互认互准制度。支持三市企业间开展劳务外包、加盟合作、员工共享等用工模式。支持建设“中国长沙人力资源服务产业园”。技术要素方面，建立长株潭技术交易市场联盟，共同促进技术转移转化和创新资源共享。支持三市联合建立科技成果转化交易平台，积极申报设立中国（湖南）知识产权保护中心。资本要素方面，充分发挥湖南省科技金融服务中心、湖南股交所科技创新专板作用，打造科创湘企上市的孵化平台，加快完善多层次资本市场体系。加快湘江基金小镇建设，推动湘江新区建设成为长株潭金融中心。探索放宽金融服务业市场准入，优化私募基金、创投基金发展环境，加强事中事后监管体系建设。深化国有企业和国有金融机构改革，确保各类所有制市场主体平等获取要素。

2.推进市场治理改革。加快推动长株潭市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，实现统一市场规则、统一市场监管。全面落实市场准入负面清单制度，在企业登记、土地管理、招商引资、投融资、人才招引、环境保护等领域探索制定统一协同的市场准入规则。探索建立投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。

3.推进合作模式改革。围绕产业园区、融城社区、生态景区等重点区域，按照“成本共担、成果共享”，建立三市战略协作机制，形成发展共同体，实现互利共赢、共同发展。建立协同投入机制，研究设立长株潭一体化发展基金，按比例注入资本金，统筹用于跨区域重大项目建设。理顺利益分配关系，建立合理的财税分享机制和征管协调机制。

（五）打造“3+N”先进产业集群，实施产业同兴行动。以打造国家重要先进制造业高地为引领，坚持产业发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化，加快培育发展一批先进制造业集群，推动服务业和制造业深度融合。

1.打造三大世界级产业集群。围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，协同推动技术和产品迭代创新，提高全球竞争力。加快工程机械制造高端化智能化发展，强化关键零部件的技术攻关和配套能力，提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发展特种工程机械，建设工程机械世界级产业集群。加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发、产业化和规模化发展，建设轨道交通装备世界级产业集群。扩大发动机和地面燃气轮机生产能力，壮大民用飞机起降系统、通用飞机制造、无人机产业，建设通用航空发动机及航空关键零部件世界级产业集群。

2.培育壮大若干一流优势产业。加快发展电机电磁驱动、先进材料、信息创新、新能源及智能网联汽车、生物医药、文化创意等产业，培育形成国际国内竞争新优势。依托湘电集团等企业，构建舰船综合电力系统、电力驱动等全球创新领先优势，培育世界一流的电机电磁驱动产业集群。提升长沙先进储能材料和碳基材料、株洲硬质材料和高性能复合材料、湘潭精品钢材结构性材料和先进储能功能型材料发展水平，建设世界领先的高科技新材料产业集群。依托蓝思科技等企业，打造全球智能终端重要生产基地。聚焦5G应用、人工智能、新型生物传感器等前沿产业，以及集成电路、机器人、大数据、云计算等优势产业，打造全国一流的数字产业集群，积极申报国家大数据综合试验区。以国家级车联网先导区为引领，推动传统燃油产能电动化、智能化升级，加快高性能动力电池、车载操作系统、智能网联车、核心零部件规模化、本地化生产，打造国内重要的新能源及智能网联汽车产业基地。依托长沙高新区、湘潭经开区、浏阳经开区，打造国内重要的创新药品和特色医疗器械生产基地。积极发展新型影视、数字出版、文化科技、动漫游戏、新兴演艺、设计会展等产业，建设具有国际竞争力的文化创意产业集群。

3.着力构建差异化产业布局。编制长株潭产业发展指导目录，统筹区域重大产业项目布局，构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局。湘江东岸，依托金霞经开区、长沙经开区、湘潭高新区、岳塘经开区、株洲经开区、渌口经开区等区域，打造先进制造业产业带。湘江西岸，依托岳麓山国家大学科技城、望城经开区、长沙高新区、湘潭经开区、株洲高新区、雨湖高新区、天易经开区等区域，打造科技创新产业带。长沙，重点发展工程机械、信息技术、生物医药、新材料、文化创意产业。株洲，重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业。湘潭，重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。依托主导产业和产业集群，建设一批专业化、高端化特色园区，探索以“飞地”“托管”模式共建配套产业园。

4.推动服务业与制造业深度融合。大力发展研发设计、基础检测、现代物流、现代金融、法律服务、会展等生产性服务业，推动长株潭先进制造向全球价值链中高端迈进，推进数字经济与实体经济深度融合。支持创建长株潭一体化企业征信体系，加强公共信用产品应用共享和信用协同监管。办好世界计算大会、长沙国际工程机械展览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、中南农机机电产品展示交易会，提升制造业品牌影响力。

（六）聚焦“一江一心两岸”重点区域，实施生态同建行动。完善生态环境共保联治机制，协同解决水污染、大气污染、土壤污染等环境问题，共同维护天蓝、地绿、水清、土净、境美的长株潭，争创长株潭国家生态文明试验区。

1.深化“一江”同治。协同推进湘江流域水环境保护和治理，开展“长沙一江一湖六河”“株洲一江八港”“湘潭一江两水一库一渠”综合治理，强化沿江化工企业整治，推动城镇人口密集区域化工企业搬改关。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，实施工业园区污水处理设施分类管理和升级改造。2023年底，全面消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，重要生态功能区基本实现农村污水处理设施全覆盖。加强重要水源地保护，严格饮用水水源周边岸线资源开发，推进水府庙水库、株树桥水库等第二水源及应急水源建设。开展地下水污染防治分区划分和修复示范。

2.严格“一心”保护。优化绿心地区项目准入与审批流程，加快解决绿心地区工业项目退出、绿心范围划定与调整等产生的遗留问题。实施绿心农村环境整治工程，引导部分禁开区居民外迁和限开区居民适度集中居住。实施绿心生态修复工程，重点修复治理历史遗留矿坑、自然地质灾害、禁开区退出工业项目用地。实施林业生态工程，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖东西向生态林带和易俗河-法华山-石燕湖-跳马南北向生态林带。创新生态产品价值市场化实现机制，到2025年，基本完成绿心地区生态修复和林地改造任务。规划建设长株潭生态绿心中央公园，创建国家级园艺博览园和花卉博览园，打造世界级品质的城市绿心和国际化城市会客厅。

3.强化“两岸”修复。深度推进湘江流域重金属治理，加快株洲清水塘老工业区改造升级和开发利用，高标准建设清水塘科技生态新城，打造城区老工业区搬迁改造全国样板。推进湘潭竹埠港地区关停搬迁企业遗留污染治理，高水平建设滨江生态新城，加快发展智慧流通产业。建立受污染地块和高风险地块清单，建立涉重金属企业环境风险隐患排查和治理制度，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，分类推进土壤污染治理。建设湘潭市土壤污染综合防治先行区。健全城乡垃圾收转运和处置体系，加快餐厨垃圾应急处置、资源化利用和无害化处置，推进株洲市区二期、湘潭市、浏阳市、醴陵市、茶陵县生活垃圾焚烧发电厂建设，提升长沙固废处理场及灰渣填埋场、炎陵县垃圾填埋场建设水平。落实危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，探索建立危险废物跨区域转移处置生态补偿机制。

4.建设长株潭低碳城市群。制定长株潭城市群碳排放率先达峰目标和行动方案，实施三市大气环境质量限期达标计划，加快探索创新碳排放市场交易机制。控制煤炭消费总量，优先发展非化石能源，推动省际可再生能源电力直供。减量置换高能耗产能，实施工业领域降碳改造，培育低碳高端制造业。推广应用低碳建筑材料，全面提升既有建筑和城市供水系统能效。引导重点企业积极参与全国碳排放权交易，鼓励企业、大型活动和个人开展碳中和行动。在三市开展新建项目碳排放影响评价，建立国有企业、上市公司等重点企业碳排放信息披露制度。开展马栏山、韶山净零碳示范区等试点示范建设。推广气候投融资“湘潭模式”，争取长株潭城市群获批国家气候投融资试点，吸引国内外资本投入长株潭低碳城市建设。单位GDP二氧化碳排放降幅完成国家下达任务。

5.强化生态环境协同执法。共同建立生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”制度，建立完善清洁生产标准、绿色产品标准，建立园区大气、水、固体废物和土壤环境监测信息管理平台，提升预警预报、监测执法、应急管理工作信息化水平。针对重点跨区域生态环境工作制定联保专项方案和实施指导意见，完善突发环境事件应急预案及应急响应联动机制，实现生态环境和污染源监测智能化应用管理。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。

（七）依托“两区两山三谷”，实施创新同为行动。以打造具有核心竞争力的科技创新高地为引领，以“两区两山三谷”为载体，建设国家区域科技创新中心。

1.打造国家战略科技力量重要支撑。主动对接国家战略科技布局，加大国家重大科技项目承接力度，合力争取一批国家重点实验室和大科学装置在长株潭落地。在重大科学问题领域，超前布局脑科学、空天科技、深地深海、自主可控新型计算架构、自主可控区块链技术等研究，培育形成若干高水平原始创新成果。在前沿关键问题领域，重点布局量子科学、合成生物、人工智能、区块链、大数据以及光子学、人机物融合、生物种业等核心技术研发。加快建设岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心，支持长株潭创建人工智能计算中心，长沙创建国家高端装备制造、文创产业创新中心，株洲创建功率半导体国家级产业创新中心，湘潭创建机器人产业创新中心。

2.充分发挥科技创新平台作用。高水平建设“两区”，打造具有国际影响力的高新技术产业集聚区和科技创新策源地，将长株潭国家自主创新示范区建设成为创新驱动引领区、体制机制创新先行区、区域协同创新试验区，把湘江新区建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区。高标准建设“两山”，将岳麓山国家大学科技城建设成为全国一流的大学城、科技城、创业城，将马栏山视频文创产业园打造成为“中国V谷”。高质量建设“三谷”，推动长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷协调联动，发挥智能制造总部经济、科创研发、场景展示、消费体验等核心功能。

3.建立科技创新联盟。建立长株潭主特产业科技创新联盟，支持长沙牵头组建工程机械和汽车制造产业联盟，株洲牵头组建轨道交通和航空产业联盟，湘潭牵头组建新能源、钢铁及深加工和电机电磁驱动智能制造装备产业联盟，加快产业链创新链深度融合。加快关键核心技术联合攻关。自主可控和高性能计算机领域，集中突破国产“两个芯片、一个生态”，打造国内领先的自主可控整机应用产业链。电子信息领域，加快突破IGBT、集成电路国产化设备、碳基半导体材料等技术，建成国内最大的第三代半导体全产业链生产基地。高端装备制造领域，重点突破盾构机大型轴承、航空发动机等技术。新材料领域，加快先进储能材料、先进复合材料、碳基材料、显示功能材料、化工新材料等高强高导复合材料等技术研发攻关，在细分领域培育10个左右世界级“单项冠军”。

4.强化产学研用协同创新。依托国防科大、中南大学、湖南大学、省农科院、湘潭大学、湖南工业大学等高校院所，在信息技术、材料、机械制造、冶金矿业工程、农业、应用数学等优势学科领域，实施重大科技基础研究专项。支持长株潭行业领军企业参与国家重大科技专项，联合科研院所、上下游企业、行业协会等组建高水平研发中心和产业技术创新战略联盟。探索实施长株潭地区“全球顶尖科学探索计划”。支持长株潭三市共同创建国家知识产权运营服务体系重点城市，建立以市场为导向、以企业为主体的产学研用协同创新体系。

5.加快建设人才集聚中心。打造长株潭创新创业升级版，优化人才发展生态。以高等学校、科技创新园为载体，吸引全球高层次人才向长株潭集聚。在“三干两轨”沿线地区，布局建设长株潭院士产业园、高端人才创新创业园等高层次人才集聚区，配套建设白泉—黄家湾、昭山、云龙等融城示范社区，配置优质的教育、医疗等资源，研究出台自由落户、住房补贴、创业基金、同城待遇等配套政策。促进人才待遇同享。推进三市人才引进互通、人才培养共育、人才评价互认、人才待遇同享。

（八）推进“三个一体”，实施开放同步行动。大力推进长株潭开放平台一体、招商引资一体、营商环境一体，有效破除地域分割、市场壁垒和行业垄断，在更高层次、更宽领域构建开放型经济新体制，不断扩大长株潭国际影响力，增强国际竞争合作新优势。

1.推进开放平台一体。高水平办好中非经贸博览会，加快中非经贸先行区建设，搭建中非易货贸易平台。高标准建设中国(湖南)自贸试验区长沙片区，支持与长沙临空经济示范区、长株潭国家级经开区、高新区及海关特殊监管区域联动发展。建设长株潭跨境电子商务综合试验区，鼓励跨境电商企业建立国际配送平台，打造中西部跨境电商产业集聚中心。

2.推进招商引资一体。建立三市招商引资协同机制，引导三市围绕各自主导产业和资源禀赋，围绕“三类500强”企业和产业链开展差别化招商。支持长株潭共同参与港洽周、沪洽周、中部农博会、进博会等重大招商活动，开展联合推介、专题招商。协同加强与粤港澳大湾区在创业孵化、科技金融、科技成果转化等方面合作，加快推进粤港澳科创园建设。聚焦“一带一路”沿线、东盟、非洲等重点国家和地区，建立“走出去”协作机制，共同支持上下游企业“抱团出海”、配套企业“借船出海”。

3.推进营商环境一体。推广长沙市优化营商环境做法经验，共同实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等专项行动，营造公平竞争的市场环境，提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，合力打造中部标杆、全国领先、国际一流的营商环境，更大激发长株潭市场活力和社会创造力。

（九）提升“四区”效能，实施平台同体行动。推动长沙创建国家中心城市，强化长株潭中心区能级，增强国家级湘江新区、自贸试验区、产业园区的承载、辐射、带动效能，共建中部地区高质量发展核心区，共筑优势互补、高质量发展的区域格局。

1.强化长株潭中心区带动能力。着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。以长株潭三市主城区为中心，一小时通勤距离为半径，扩大对浏阳、宁乡、醴陵、韶山等区域的经济吸引力和产业集聚力，打造长江经济带最具增长潜力的都市圈。增强长沙中心城市和长株潭都市圈辐射带动能力，北联岳阳、南接衡阳，打造长岳衡经济走廊，带动省域副中心城市建设；东接益阳、常德，打造长益常经济走廊；西拓娄底，打造长株潭娄经济走廊，加快“3+5”城市群联动发展。

2.拓展国家级湘江新区功能。围绕打造“三个高地”核心功能区、长株潭一体化先行示范区、长沙城市核心增长极和彰显国际风范的一流品质新区，力争经济实力迈入全国新区第一方阵、科技创新走在全国前列、改革开放实现有效突破、城乡建设彰显一流品质。分区分级统筹推进核心区、规划区、拓展区建设，加快实现边界融合，发挥带动拓展效应。向北以对接长江经济带为重点，加快建设月亮岛、铜官及湘阴新片区；向南以长株潭一体化为重点，加快建设大王山南片、湘潭九华新片区；向西以对接长吉高速发展带为重点，建设金洲新城、白箬铺组团；向东以打造湘江中轴生态景观带为重点，引领长株潭跨越发展。

3.扩大自贸试验区长沙片区辐射能级。聚焦制度创新，对标国际先进规则，加快形成自贸试验区长沙片区在外商投资准入、国际贸易便利化、中非经贸合作、金融衍生工具等方面改革创新成果，在株洲、湘潭复制推广自贸试验区制度创新成果，形成“自贸试验区＋长株潭开放平台”“自贸试验区总部经济+长株潭生产基地”发展模式。以“一产业、一园区、一走廊”三大战略任务为重点，联动岳阳、郴州自贸试验片区建设，形成“自贸试验区核心区+联动区”一体化融合发展模式，形成差异化试验、制度性开放格局。

4.推动园区提质升级。支持长株潭国家级产业园区做大做强，鼓励以合并、托管等方式，整合周边产业园区、工业集聚区、两型示范区、城市新区，放大规模效应。推进园区特色化发展，支持以园中园模式，在长株潭都市圈和“3+5”城市群设立发展一批特色明显、优势突出、为主导产业进行配套的特色园区，有效提升就近配套能力、产业辐射功能和区域竞争素质。鼓励园区优化组合，支持浏阳经开区与高新区、望城经开区与高新区及工业集中区、岳塘经开区与昭山示范区、金霞经开区与开福高新区等区域相邻、产业相似的园区合并，共同构建经济体量大、创新能力强、集聚效益好的城市经济新板块。

（十）建设“两高地两中心”，实施服务同享行动。加快公共服务资源优化配置和共建共享，促进一体化发展成果惠及三市及更多人民，打造宜居乐业的幸福长株潭。

1.打造国际知名的先进文化高地。加快“一路三馆”文化基础设施建设。建设韶山至井冈山红色旅游（铁路）专线，串联湘赣边红色文旅资源，共同打造“革命摇篮、伟人故里”红色旅游品牌。建设湖南革命军事馆，全面展示党领导的湖南革命史、强军史。建设韶山创新成果专题展示馆，打造航空航天科普教育基地。加快醴陵陶瓷博物馆升级改造，联动沩山醴陵窑群、群力瓷厂遗址等，擦亮湘瓷品牌。发挥长沙世界媒体艺术之都优势，建设马栏山视频文创产业园，打造具有国际影响力的“科技+文化”新地标。推进公共文化服务数字化建设，开展文创版权保护领域区块链技术应用。推动文化、体育场馆共建共享，规划建设环湘江马拉松、自行车赛道、省图书馆新馆等文体场馆设施，共同申办国家重大赛事，打造“湘江马拉松赛”区域体育品牌，创建国家体育消费试点城市。全力推进文旅结合，打造旅游品牌，统筹三市旅游产品开发、线路设计和设施建设，统一跨区域旅游形象识别符号和宣传口号，组织景区联合宣传推介，共建旅游服务监管服务平台，打造国际知名文化旅游目的地。

2.共建中部地区教育高地。大力提质高等教育，发挥长株潭高校集中的优势，推进高等教育特色办学、内涵式发展，支持高校“双一流”建设，支持符合条件的高校独立学院就地转设。推进同层次高等学校课程互选、学分互认和教学资源、实验设备设施开放共用，布局建设开放共享的高水平专业实验（实训）室、创新创业教育实践基地，建设一批研究生联合培养基地，打造中部地区科研沃土、智力高地。均衡提升基础教育，加快三市优质教育资源共享，支持三市开展教育行政、教育科研、教师培训、对等学校之间交流合作，共建名师在线课堂、优质教育资源、研学实践基地等线上线下教育，创建长株潭智慧教育示范区；长沙市雅礼中学、长沙市长郡中学、长沙市第一中学和湖南师范大学附属中学等在株洲、湘潭布局一批学校。创新发展职业教育，支持校企共建省级职教集团，协同开展订单培养、员工培训、教师进修。支持长株潭共同创建国家级产教融合示范区。

3.创建国家医学中心和区域医疗中心。依托湘雅医院等优势医学医疗资源，规划布局一批重大医学科学研究和检验检测实验室，加强突发新发传染病、疑难病症等领域攻关合作，建设国家医学中心。构建长株潭医疗联合体，推进血液供给、医疗急救服务等资源互享互惠，建立重大突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件的预防控制、检验检测、集中救治、应急救援、物资调用协同机制，提升应急处置能力。推进优质医疗资源共享，推动株洲、湘潭与湘雅医院共同布局综合性医院。共建湖南省健康产业园、湖南省健康医疗大数据中心。鼓励支持高水平医学专家在三市大型综合医院合理流动。大力发展“互联网+医疗健康”，推进电子健康卡（码）在三市医疗卫生机构看病就医一卡通。共同创建国家区域医疗中心。

三、组织实施

（一）建立高位推进机制。加强省委、省政府对长株潭一体化发展工作的领导，充分发挥省长株潭一体化发展领导小组作用，强化一体化工作的统筹、协调和指导。省发展改革委做好领导小组办公室工作，省长株潭两型社会建设服务中心承担具体工作。

（二）发挥党建引领作用。实施“红色文化+韶山联井冈”行动，促进“党建+文创”“党建+产业”“党建+创新”“党建+人才”“党建+社会治理”深度融合，加快促进乡村振兴和基层治理能力提升，加强基层组织与服务平台建设，在全国率先实施党建引领共同富裕示范工程。

（三）落实主体责任。长沙、株洲、湘潭三市党委和政府要切实履行主体责任，做好三市“十四五”国民经济和社会发展规划的统筹协调，充分发挥三市联席会议机制作用，同向发力，分工协作，齐抓落实，共同推进《规划纲要》和本行动计划各项目标任务落地落实。省直各有关单位按照职能分工抓好本领域重点工作协调推进，在政策实施、项目建设、体制创新、对外开放等方面给予积极支持。

（四）实施“三张清单”。制定长株潭一体化发展政策清单，强化一体化政策配套和体制机制创新。明确长株潭一体化发展年度重点任务清单，推进一体化发展重点工作、重大工程、重大项目逐项落实。实施长株潭一体化发展重点建设项目清单，支撑行动计划落地见效。

（五）强化督查考核。建立长株潭一体化发展督查督办机制，对重要指标、重大事项和重点项目跟踪督办、定期调度、定期通报，研究制定督查激励措施。长株潭一体化发展工作纳入长株潭三市、省直有关单位绩效评估和领导班子考核。及时梳理总结一体化发展好的经验做法，在更大范围复制推广。

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商家对外宣称，电子烟是卷烟的减害替代品。实际上，电子烟仍会损害使用者健康。自推出后，电子烟迅速在全球流行。英国国家统计署数据显示，英国16岁以上人群电子烟使用率从2015年的4.0%升至2020年的8.4%。

《报告》引用2014年的一项研究报告。研究对12个电子烟样品中的醛类化合物进行测定，被国际癌症研究所（IARC）列为1类、2B类致癌物的甲醛检出率100%、乙醛检出率100%，有害物质丙烯醛和邻甲基苯甲醛检出率分别为91.67%、100%。

2019年8月，美国疾病防控中心报告了215例吸电子烟引起的严重肺部疾病。美国疾病防控中心下属的《发病率及死亡率周报》显示，电子烟产生的气溶胶含有大量致癌物质。

电子烟中含有的尼古丁成分，不仅让使用者产生依赖性，还可在妊娠期对胎儿发育产生不良影响，并可能导致心血管疾病。《报告》称：胎儿和青少年接触尼古丁可能对大脑发育造成长期不良后果，可能导致学习障碍和焦虑症。

日本已禁止未经许可在烟油中添加尼古丁，对含尼古丁电子烟的进口、销售等也采取了强监管措施；欧盟依据电子烟是否含有尼古丁成分，进行分类监管。

电子烟加热溶液产生的二手气溶胶，也被视为一种新的空气污染源。《报告》指出，电子烟气溶胶中的甲醛和乙醛浓度与电池电压存在明显相关性，当电压从3.2V增加到4.8V时，气溶胶中甲醛、乙醛含量增加200倍以上，“当气溶胶的浓度达到足够高时，将对人类健康造成威胁，尤其是对哮喘患者及有呼吸道疾病的人群。”

目前，电子烟对人群健康危害的研究有限，但已有研究表明，使用电子烟会增加心血管疾病和肺部疾病的发病风险。

《美国心脏协会杂志》的一份研究报告显示，电子烟会排放大量有害物质，这些有害物质会危害人体健康，尤其是儿童、孕妇、老人以及心脑血管疾病患者。

《报告》亦就电子烟对青少年的影响做出评估。一项纳入91051名青少年的Meta分析研究结果显示，青少年使用电子烟后成为卷烟使用者的概率是从不使用电子烟者的2.21倍。“使用电子烟可能致人更容易使用卷烟，这一现象在青少年中尤为明显。”《报告》称。

电子烟口味多样，正吸引越来越多的青少年尝试。据世界卫生组织的一份会议报告，四分之三的青少年被调查者表示，如果电子烟没有添加口味，他们不会再使用这些产品。

各种口味的电子烟填充液和产生的气溶胶均具有细胞毒性，电子烟调味剂的不合理使用也会增加危害。2019年，美国对青少年的调查结果显示，使用电子烟的青少年中，有72.2%的高中生和59.2%的初中生使用了调味电子烟。美国食品药品管理局已于2019年3月要求全面下架调味电子烟产品。

7年前研究数据仍有效？

尽管《报告》称“有充分证据表明电子烟是不安全的”，但在业内人士看来，《报告》中所引用的2014年测试数据与现有产品仍存在差异。

“《报告》引用2014年发布的研究报告数据来证明电子烟不安全，但7年前的产品形态以及技术标准等与当下电子烟产品大相径庭。”5月27日，电子烟品牌阿波罗（Apollo）亚太区总裁兼首席执行官莫煜仁对时代周报记者说。 5月28日，时代周报记者就研究数据问题致电国家卫健委，但截至发稿，电话无人接听。

“《报告》确实会让很多新消费者对各种电子烟产品形成短期恐慌，但这只会对境内新消费者造成一些影响。”莫煜仁说，“阿波罗在中国主要是为各电子烟品牌及硬件工厂供应烟油，因此《报告》对我们B端业务影响不大。”

2021年以来，电子烟行业风波不断。3月，工信部就《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉》公开征求意见，提出将电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。电子烟行业一度陷入恐慌，电子烟概念股也经历了一轮下跌行情。“国家卫健委发布该报告，相当于向电子烟行业亮明从严监管态度。”一名产业分析师对时代周报记者说。

兴业证券研报指出，新型烟草制品2019年全球市场份额约为367亿美元，2019年至2024年复合年均增长率（CAGR）约为24%。数百亿美元的市场规模不断吸引众多新玩家。

有市场消息称，比亚迪电子（00285.HK）的电子烟业务已完成专利布局，产线进入试生产，预计6月可能进入大规模量产。比亚迪相关负责人回应称，“电子烟业务以给品牌客户做代工为主，没有独立上市计划。”

对电子烟行业头部玩家而言，监管力度增强或是利好。

“业内对电子烟监管进展，说法不一，但预期力度会持续加强。” 莫煜仁心态乐观：“监管力度越强，大品牌的优势就越明显。”

（实习生黄芷君对此文亦有贡献）